ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 3707
Відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги лист Державної регуляторної служби України №2922/20-26 від 24.07.2026 та з метою нормативного врегулювання механізму виявлення, обліку, документування, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами (крім транспортних засобів, що належать суб'єктам господарювання підприємствам, установам, організаціям), міська рада
ВИРІШИЛА:
Міський голова Андрій НАЙДА
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
вул. М. Грушевського, 12/2
м. Київ, 01008
ЗВЕРНЕННЯ
Ми, депутати Калуської міської ради звертаємося до Вас від імені територіальної громади міста Калуш Івано-Франківської області з проханням розглянути питання щодо нормативного врегулювання механізму виявлення, обліку, документування, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами, крім транспортних засобів, що належать суб'єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям).
Калуською міською радою у відповідності до положень Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання утримання територій і забезпечення безпеки дорожнього руху підготовлено проект рішення Калуської міської ради «Про затвердження Порядку виявлення, документування та переміщення занедбаних (покинутих) і безхазяйних транспортних засобів, крім транспортних засобів, які належать суб’єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям) на території Калуської міської територіальної громади».
За результатами опрацьованого Державною регуляторною службою України проекту рішення встановлено, що з урахуванням вимог статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» цей нормативно-правовий акт містить норми регуляторного характеру та не відповідає вимогам законодавства. Законодавчими актами не передбачено можливості та необхідності розроблення органами місцевого самоврядування порядку виявлення, документування та переміщення занедбаних (покинутих) і безхазяйних транспортних засобів, крім транспортних засобів, які належать суб’єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям) на відповідній адміністративній території.
На території Калуської міської територіальної громади, як і в багатьох інших територіальних громадах України, наявна значна кількість транспортних засобів, які тривалий час перебувають на прибудинкових територіях, вулицях, парковках та інших місцях загального користування, без порушень ПДР у покинутому стані. Такі транспортні засоби мають ознаки занедбаності, часто є розукомплектованими, не експлуатуються протягом тривалого часу, займають місця для паркування, погіршують благоустрій населених пунктів, створюють небезпеку для громадян, ускладнюють роботу комунальних служб та можуть становити загрозу в умовах воєнного стану.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою, озелененням, охороною зелених насаджень та забезпечення належного утримання територій.
Згідно зі статтями 10, 13, 20 та 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи місцевого самоврядування забезпечують організацію благоустрою, затверджують правила благоустрою територій населених пунктів, здійснюють контроль за їх дотриманням, а громадяни, підприємства, установи та організації зобов'язані утримувати закріплені та прилеглі території у належному санітарному й технічному стані.
Відповідно до статті 322 Цивільного кодексу України власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. Водночас чинне законодавство не завжди чітко визначає межі такого обов'язку щодо прилеглих територій, що нерідко призводить до спорів та неоднакової правозастосовної практики.
Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів. Однак розміри адміністративних стягнень та механізми їх застосування не завжди забезпечують належний превентивний ефект, що потребує додаткового законодавчого аналізу.
Крім того, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» власники автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, а також уповноважені ними органи несуть обов'язок щодо забезпечення безпечних умов дорожнього руху, належного експлуатаційного стану доріг та своєчасного усунення перешкод для руху. Практика свідчить про необхідність більш чіткого розмежування відповідальності між балансоутримувачами дорожньої інфраструктури та іншими суб'єктами, відповідальними за благоустрій прилеглих територій.
Водночас чинне законодавство України не містить комплексного та чіткого механізму дій органів місцевого самоврядування щодо виявлення, фіксації, документування, переміщення, зберігання та подальшого вирішення правового статусу таких транспортних засобів. Відсутність відповідного нормативного регулювання фактично унеможливлює ефективне реагування органів місцевого самоврядування на зазначену проблему та створює ризики порушення права приватної власності.
З метою забезпечення належного благоустрою територій населених пунктів, захисту інтересів територіальних громад та уніфікації практики застосування законодавства просимо Кабінет Міністрів України:
Вважаємо, що прийняття відповідних нормативних змін сприятиме належному утриманню територій населених пунктів, підвищенню рівня безпеки, ефективному використанню громадського простору та забезпечить органи місцевого самоврядування дієвими правовими механізмами для вирішення зазначеної проблеми.
Прийнято на _____ сесії Калуської міської ради
«____»_______________2025
|
Відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги лист Державної регуляторної служби України №2922/20-26 від 24.07.2026 та з метою нормативного врегулювання механізму виявлення, обліку, документування, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами (крім транспортних засобів, що належать суб'єктам господарювання підприємствам, установам, організаціям), міська рада
ВИРІШИЛА:
- Схвалити та направити звернення Калуської міської ради до Кабінету Міністрів України щодо нормативного врегулювання механізму виявлення, обліку, документування, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами (крім транспортних засобів, що належать суб'єктам господарювання підприємствам, установам, організаціям) (додається).
- Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради Віктора Гільтайчука.
Міський голова Андрій НАЙДА
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
вул. М. Грушевського, 12/2
м. Київ, 01008
ЗВЕРНЕННЯ
Ми, депутати Калуської міської ради звертаємося до Вас від імені територіальної громади міста Калуш Івано-Франківської області з проханням розглянути питання щодо нормативного врегулювання механізму виявлення, обліку, документування, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами, крім транспортних засобів, що належать суб'єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям).
Калуською міською радою у відповідності до положень Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання утримання територій і забезпечення безпеки дорожнього руху підготовлено проект рішення Калуської міської ради «Про затвердження Порядку виявлення, документування та переміщення занедбаних (покинутих) і безхазяйних транспортних засобів, крім транспортних засобів, які належать суб’єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям) на території Калуської міської територіальної громади».
За результатами опрацьованого Державною регуляторною службою України проекту рішення встановлено, що з урахуванням вимог статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» цей нормативно-правовий акт містить норми регуляторного характеру та не відповідає вимогам законодавства. Законодавчими актами не передбачено можливості та необхідності розроблення органами місцевого самоврядування порядку виявлення, документування та переміщення занедбаних (покинутих) і безхазяйних транспортних засобів, крім транспортних засобів, які належать суб’єктам господарювання (підприємствам, установам, організаціям) на відповідній адміністративній території.
На території Калуської міської територіальної громади, як і в багатьох інших територіальних громадах України, наявна значна кількість транспортних засобів, які тривалий час перебувають на прибудинкових територіях, вулицях, парковках та інших місцях загального користування, без порушень ПДР у покинутому стані. Такі транспортні засоби мають ознаки занедбаності, часто є розукомплектованими, не експлуатуються протягом тривалого часу, займають місця для паркування, погіршують благоустрій населених пунктів, створюють небезпеку для громадян, ускладнюють роботу комунальних служб та можуть становити загрозу в умовах воєнного стану.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою, озелененням, охороною зелених насаджень та забезпечення належного утримання територій.
Згідно зі статтями 10, 13, 20 та 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи місцевого самоврядування забезпечують організацію благоустрою, затверджують правила благоустрою територій населених пунктів, здійснюють контроль за їх дотриманням, а громадяни, підприємства, установи та організації зобов'язані утримувати закріплені та прилеглі території у належному санітарному й технічному стані.
Відповідно до статті 322 Цивільного кодексу України власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. Водночас чинне законодавство не завжди чітко визначає межі такого обов'язку щодо прилеглих територій, що нерідко призводить до спорів та неоднакової правозастосовної практики.
Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів. Однак розміри адміністративних стягнень та механізми їх застосування не завжди забезпечують належний превентивний ефект, що потребує додаткового законодавчого аналізу.
Крім того, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» власники автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, а також уповноважені ними органи несуть обов'язок щодо забезпечення безпечних умов дорожнього руху, належного експлуатаційного стану доріг та своєчасного усунення перешкод для руху. Практика свідчить про необхідність більш чіткого розмежування відповідальності між балансоутримувачами дорожньої інфраструктури та іншими суб'єктами, відповідальними за благоустрій прилеглих територій.
Водночас чинне законодавство України не містить комплексного та чіткого механізму дій органів місцевого самоврядування щодо виявлення, фіксації, документування, переміщення, зберігання та подальшого вирішення правового статусу таких транспортних засобів. Відсутність відповідного нормативного регулювання фактично унеможливлює ефективне реагування органів місцевого самоврядування на зазначену проблему та створює ризики порушення права приватної власності.
З метою забезпечення належного благоустрою територій населених пунктів, захисту інтересів територіальних громад та уніфікації практики застосування законодавства просимо Кабінет Міністрів України:
- Ініціювати розроблення та затвердження нормативно-правового акта, який визначатиме єдиний порядок виявлення, обстеження, документування, обліку, тимчасового переміщення, зберігання та подальшого поводження із занедбаними (покинутими) і безхазяйними транспортними засобами.
- Визначити чіткі критерії віднесення транспортного засобу до категорії занедбаного (покинутого) або такого, що має ознаки безхазяйного майна.
- Встановити алгоритм взаємодії органів місцевого самоврядування, Національної поліції України, сервісних центрів МВС та інших уповноважених органів під час встановлення власника транспортного засобу, його повідомлення, прийняття рішення про переміщення транспортного засобу та подальшого врегулювання його правового статусу.
- Передбачити правові підстави для тимчасового переміщення таких транспортних засобів на спеціально визначені майданчики із забезпеченням гарантій дотримання права власності та можливості їх повернення законному власнику.
- У разі необхідності ініціювати внесення відповідних змін до законів України та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання благоустрою, дорожнього руху, поводження з безхазяйним майном та діяльності органів місцевого самоврядування.
Вважаємо, що прийняття відповідних нормативних змін сприятиме належному утриманню територій населених пунктів, підвищенню рівня безпеки, ефективному використанню громадського простору та забезпечить органи місцевого самоврядування дієвими правовими механізмами для вирішення зазначеної проблеми.
Прийнято на _____ сесії Калуської міської ради
«____»_______________2025